2026-09-02

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越南的策略可谓相当精明！在吉尔吉斯斯坦举办的上合组织峰会上，越南并没有派出国家最高领导人，而是让副主席武氏映春担任代表参加。相比去年在天津峰会上越南由总理出席的较高规格，这次的出席显然降低了一个档次。上合组织预计在2025年举行的天津峰会被外界视为一个关键的转折点，该会议将是成员国扩展后最大规模的聚会，届时不仅会有来自10个成员国及2个观察员国的代表出席，还有十多位国际组织和多边机制的负责人到场，成为区域安全与合作的核心。这一背景下，越南更是抓住了“25周年”这一契机，积极表达与上合组织加强合作的意愿。彼时越南选择了派出总理，显示了其对未来战略定位的探索，会议内容不仅仅是表面的热闹，还关乎各国在战略安排、经济合作及安全机制上的新判断。面对高规格的参与，越南的提升代表级别自是有其利益考量。

进入2026年，比什凯克峰会的主要议题则集中在成果的实现，扩员并不再是重点，而核心话题将聚焦于政治、经济贸易及数字化的发展。在这样的背景下，越南此次仅派副主席出席，保持了一贯嘉宾身份的常规做法。这种选择并非是对场面的冷落，而是在对利益分配进行权衡后做出的理性安排。至今，越南并未递交成为正式会员或观察员国的申请，尽管本届峰会还举办了“上合组织+”的会议，越南依旧以嘉宾身份出席。这种做法背后并没有情感因素，而是因为“升级带来的收益”并不明确，因此没有必要高规格参与。

近一年来，越南刚刚完成了领导层的更新，经济改革及内政建设任务重大，因此在关键的时间点上，越南更倾向于将总理或国家元首的时间和精力分配给国内事务，妥善利用国际舞台，没有做多余的投入。在具体外交活动上，越南展现出明确的节奏感。4月，副总理苏林访问中国，与中方签署了一系列经济、基础设施及数字经济协议，整体过程可以看作是紧接着2025年4月中国国家领导人访越及天津峰会后深化合作的延续。5月时，苏林又现身新加坡的香格里拉论坛，与美方代表互动，表现出微妙的“温差”效应，既没有过于亲近，也不显得与老朋友疏远。同时，越南与俄罗斯和日本以及东盟国家等也保持了良好的联系，整体策略清晰，不失与中国的友好合作基调，亦不给美欧机会发生冲突。

这种被称为“竹子外交”的策略，不仅表现出内部的稳定性，同时也具备灵活性，在颠簸中不致于倾覆，而是能够因势而变。此种操作逻辑完全遵循了在区域合作网络中的灵活策略。不仅如此，越南在参加峰会时时常进行利益的精准计算。作为受邀嘉宾，越南希望能够活跃中亚的项目资源，如中吉乌铁路和跨里海国际运输走廊，甚至在结算和物流方面也寻求便利。然而，深入参与的代价并不小，一旦成为正式成员，可能会激发美欧的敏感神经。毕竟，越南对美出口规模庞大，任何被外界误解的“归边”举动都可能引发新一轮的关税威胁，甚至影响其在贸易优惠和自贸条款的审批上。

在当前阶段，越南的北方产业链迫切需要与中国紧密合作，而西面的订单多来自美国，因此产业升级尚在发展过程中。若想同时兼顾各方利益，选择保持现有弱身份的方式显然更为划算。这次峰会越南派副主席出席，实质上是一种精确的权衡，依然在上合组织这个社交圈内活动，却并未提升身份层次，同时也没有错失任何机会。无论是对俄罗斯和中国，还是对美国，越南传递出一种信号：彼此可以继续合作，但尚未到“团结成新的旗帜”的阶段。

越南通过小的动作换取大的利益，试图以而不用身份付出溢价，而是寻求现有身份带来的便利。尽管大国普遍都寄予了期待，实际上，谁也无法轻松地将越南纳入自家体系。小国生存的智慧不在于游走于各种立场之间，而是在多个选择间灵活转换，让各方参与者都感觉仍有合作空间，谁都不能算作绝对赢家。从2025年8月31日天津峰会上越南派出总理高调出席，到2026年8月31日比什凯克峰会派副主席出席的平衡过渡，越南展现了在大国之间的外交艺术。越南清楚地掌握着利益的游戏，关注的不是关系的冷暖，而是在这一年内能获得的新筹码。

越南与中国的良好关系依旧在持续，照常签署新协议，与美国则保持出口合作，中亚的商机亦能顺利到账，却没有增加额外的负担成为它的阻碍。上合组织并不是一个封闭的俱乐部，越南需要的是一个可以自由进出的门槛。对于中国来说，无论越南派谁出席都不重要，对方的出席意味着认可与友好，而级别并非唯一的衡量标准。三方关系虽看似平衡，实则背后暗流涌动，彼此都清楚各自的筹码底牌，行动的每一步都为今后的局势留出了回旋的余地。未来越南是否会真正转变身份，还要看实际利益和区域格局的变化。目前能以有限的身份获取最大的利益，无疑是最优的策略。在复杂的国际局势中，越南的灵活性将助其在多方博弈中找到最为舒适的位置。随着区域大通道的建设或者美欧贸易规则的改变，越南的“竹子”究竟会如何变化，仍然没有明确答案，谁掌握主动权还需看各方握有的筹码。透过本次参与的名单，越南的精明布局显露无遗，只要算计得当，座位的高低实则掌握在自己手中。